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          解讀|上饒市廣信區森林火災應急預案
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          《上饒區廣信區森林火災應急預案》(以下簡稱《預案》)是我區應對森林火災突發事件的指導性文件。結合我區森林防滅火工作的新形勢、新變化,區應急管理局修訂了《預案》,在充分征求區人民政府森林防滅火指揮部各成員單位意見和社會公眾意見的基礎上,經區政府同意,正式印發實施?,F解讀如下:

          一、起草背景及過程

          按照區委、區政府機構改革工作部署,我區森林防滅火指揮體系及職能發生了重大變化,指揮部辦公室由區林業局調整到區應急管理局,區森林防滅火指揮部辦公室的職能有了新的調整,亟需修訂完善。

          區應急管理局借鑒國家及其他省、市、縣(區)相關預案編制的經驗,結合我區森林防滅火工作實際,制定本預案。

          二、編制修訂依據

          本預案修訂主要依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《江西省森林火災應急預案》《江西省森林防火條例》《江西省突發事件應對條例》《江西省突發事件總體應急預案》《上饒市突發事件總體應急預案》《廣信區突發事件總體應急預案》《廣信區機構改革方案》等有關行政法規規定。

          三、預案重點章節解讀

          《預案》共分九章及附件,正文主要包括:1.總則;2.主要任務;3.組織指揮體系;4.處置力量;5.預警和信息報告;6.應急響應;7.綜合保障;8.后期處置;9.附則。重點解讀的是:第一、三、六、七章節。

          第一章:總則。明確《預案》適用于上饒區廣信區行政區域內發生的森林火災應對工作。按照受害森林面積、傷亡人數和直接經濟損失,將森林火災分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。明確了區級應急響應一般由高到低分為三個等級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。

          第三章:組織指揮體系。設指揮長1人,由區委常委、常務副區長擔任;副指揮長若干名,由副區長和區應急管理局、區林業局主要負責人、區公安局常務副局長及區消防救援支隊主要負責人擔任;區森林防滅火指揮部下設辦公室,辦公室設在區應急管理局,辦公室主任由區應急管理局主要負責人擔任;區森林防滅火指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時,成立區級火災撲救前方指揮部及其工作組設置,并成立后方指揮部提供服務和保障。

          第六章:應急響應。區級響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應等級,明確了應急響應啟動條件、分級響應措施。根據森林火災發生的地點、時段,受害森林資源損失程度,經濟、社會影響程度,啟動區級森林火災應急響應的標準可酌情調整。

          第七章:綜合保障。明確應急保障主要分為制度保障、隊伍保障、物資及資金保障、氣象服務保障、通信和信息保障、交通運輸保障、醫療衛生保障及治安保障。森林火災發生后,按照屬地負責、就近調度原則,由災害發生地政府調度本地應急救援力量開展先期處置,區級森林火災Ⅰ、Ⅱ級應急響應啟動后,區森林防滅火指揮部根據災情險情及先期救援處置情況,研究部署救援力量的編成和規模,必要時協調軍隊應急救援力量和周邊縣(區)應急救援專業力量增援。區森林防滅火指揮部成員單位按照職責要求做好氣象服務、通信信息、人員輸送、醫療救護和物資供應等保障工作。

          四、新預案的特點

          《預案》是我區森林火災突發事件應對工作的指導意見,修訂后更符合當前森林火災應急處置工作的實際。

          (一)明確任務,強化實戰。明確森林火災應對工作的主要任務是組織火災撲救、轉移疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會穩定。對區級層面的應對工作設置了更加具體的量化標準和響應措施,突出火災預警和火災發生后的救援任務、隊伍調動程序、各項保障措施,有效提升了《預案》的針對性和可操作性。

          (二)細化措施,落實責任。針對森林火災的預警、撲救、善后處置等環節,實行全過程保障,將工作規范化、制度化。明確了森林防滅火工作會商、信息共享、火災核查統計報送等制度保障,應急隊伍分類、力量編成、力量調度等隊伍保障,救援資金、裝備、氣象服務、通信信息、交通運輸、醫療衛生、治安防護等物資保障措施。

          (三)謀劃全局,突出重點。《預案》以事發后的處置為主,適當向前、向后延伸,向前完善制度建設、預警、預防,向后明確評估、整改、總結。重點規范區級層面應對行動,指導區區森林火災應對工作,同時強調其政策性和指導性,為我區針對不同的火險等級狀況科學采取應對措施提供了依據和指南。

          五、創新舉措等內容

          (一)深入貫徹新時期防災減災救災新理念。積極有效落實“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林防火工作方針在處置森林火災各個環節中,堅持生命至上,安全第一,全力保障人民群眾生命和財產安全,保護森林資源,維護生態安全。

          (二)適應深化機構改革有關要求。根據《預案》,對區森防指主要職責進行了明確,突出發揮區森防指牽頭抓總作用,明確指揮部領導及成員在火災撲救中的職責分工,目標責任明確,各司其職,各負其責,快速有效撲滅火災,最大限度減小森林火災損失。

          (三)跨鄉鎮(街道)支援力量組成與調動原則

          實施跨鄉鎮(街道)支援撲火,原則上以半專業森林消防隊為主,消防救援大隊、人民解放軍和預備役部隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;從低火險區調集為主,高火險區調集為輔??梢暜敃r各地火險程度和火災發生情況,調整增援梯隊順序。

          六、解讀機構

          辦公地址:上饒市廣信區旭日中大道87

          解讀人:張聞

          辦公電話:0793-8441896


          政策原文上饒市廣信區森林火災應急預案

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